導讀: 2017年中國經(jīng)濟增速達到6.9%,并且實現(xiàn)了兩個重要的“首次”:GDP增速自2011年來首次回升;GDP總量首次突破80萬億元大關。那么,中國經(jīng)濟能否延續(xù)2017年的良好勢頭?
記者柳立
郭田勇中國人民銀行研究生部金融學博士,中央財經(jīng)大學金融學院教授、博士生導師,中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任。主要研究方向為宏觀經(jīng)濟與貨幣政策、銀行業(yè)經(jīng)營管理、金融監(jiān)管等。
2017年中國經(jīng)濟增速達到6.9%,并且實現(xiàn)了兩個重要的“首次”:GDP增速自2011年來首次回升;GDP總量首次突破80萬億元大關。那么,中國經(jīng)濟能否延續(xù)2017年的良好勢頭?我們應該如何研判2018年宏觀經(jīng)濟發(fā)展?日前,記者就此采訪了《金融時報》專家委員會委員、中央財經(jīng)大學金融學院教授、中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇先生。郭田勇認為,未來中國經(jīng)濟發(fā)展仍有韌性,形勢依然穩(wěn)中向好。
經(jīng)濟增速略有放緩發(fā)展質量顯著提升
《金融時報》記者:您如何看待2017年我國經(jīng)濟的整體運行狀況?
郭田勇:2017年中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好,好于預期的發(fā)展趨勢,總結起來主要體現(xiàn)在六個方面:經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間;供給側結構性改革取得重要進展,“三去一降一補”五大重點任務完成情況較好;新舊動能的轉換加快進行;經(jīng)濟增長的質量和效益得到提升;民生保障繼續(xù)改善;需求結構已經(jīng)從主要依靠投資拉動轉為投資和消費共同拉動。但隨著房地產(chǎn)市場的逐步放緩和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)下滑,中國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力,這其中有經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的原因,還有結構性變化的原因,當然也有周期性的因素。中國經(jīng)濟能在何種程度上延續(xù)2017年的良好勢頭是2018年宏觀綜合研判的重點。
《金融時報》記者:2018年中國經(jīng)濟運行將會有哪些變化和特點?趨勢又將如何?
郭田勇:中國在2018年有信心延續(xù)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢,中國經(jīng)濟運行將整體平穩(wěn),發(fā)展質量顯著提升。
第一,經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定。金融去杠桿、強監(jiān)管和偏緊的貨幣政策會限制固定資產(chǎn)投資的資金來源,同時監(jiān)管機構將加強融資平臺公司管理,清查利用PPP項目、各類投資基金變相舉債,可能制約地方政府的融資能力,影響基建投資,預計2018年固定資產(chǎn)投資增速有所放緩;隨著“房住不炒”定位強化和“租購并舉”建設加快,房地產(chǎn)市場繼續(xù)受到政策嚴格調控,房地產(chǎn)市場成交速度和住房相關消費和信貸增速可能放緩;融資成本提高,在強監(jiān)管的約束下,預計2018年中央銀行在對商業(yè)銀行進行監(jiān)管時會限制信貸額度以及投放方向等各項指標,因此會對銀行體系的融資體系產(chǎn)生制約。此外,2017年以來現(xiàn)金貸與各類民間小額信貸機構如雨后春筍般涌現(xiàn),變相推高了融資成本,使融資難和融資貴的問題在2018年仍然是中小企業(yè)發(fā)展的主要掣肘,而一些低效的國企與央企依然存在,占用有效經(jīng)濟資源,資源配置效率有待提高,將一定程度制約實體經(jīng)濟發(fā)展。
第二,經(jīng)濟增長動能出現(xiàn)轉變。消費成為拉動經(jīng)濟增長主要動力,三駕馬車的運行可能出現(xiàn)“一升一緩一穩(wěn)”態(tài)勢,出口增速回升、投資增速放緩、消費增速平穩(wěn);新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率突出。由于數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為創(chuàng)新型和技術領先型企業(yè)帶來了發(fā)展機遇,2017年全國研發(fā)經(jīng)費投入年均增長超過11%,科技進步貢獻率從52.2%提高到57.5%,據(jù)估算2018年新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。
第三,經(jīng)濟增長韌性增強。在監(jiān)管全面趨嚴的形勢下,宏觀風險有所緩釋,資本“脫實向虛”得到改善,金融杠桿得到有效控制,銀行資產(chǎn)無序擴張態(tài)勢得到一定程度遏制,宏觀杠桿率邊際改善,資本流出壓力減輕。由于發(fā)展質量提升,我國經(jīng)濟增速的波動幅度明顯縮小,2015~2017年經(jīng)濟增速的季度波動幅度維持在0.1個百分點上下,這種由動能轉換和韌勁增強帶來的穩(wěn)態(tài)在2018年仍會維持。
貨幣流動性穩(wěn)中偏緊政策調控機制逐步市場化
《金融時報》記者:2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。報告中一方面強調“更好為實體經(jīng)濟服務”;另一方面強調“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”,這是否表明,2018年央行貨幣政策依舊執(zhí)行報告中所指出的“貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”?
郭田勇:是的。在雙支柱調控框架下,預計2018年貨幣金融環(huán)境整體上松動空間不大。此外在去杠桿大背景下,經(jīng)濟增速放緩壓力不小,實質性加息(存貸款基準利率調升)的可能并不高;央行2018年將大概率維持流動性穩(wěn)中偏緊的格局,貨幣政策將繼續(xù)探索市場化調控機制。
從流動性來看,M2同比增速自2016年以來總體上處于下行狀態(tài),2017年以來繼續(xù)保持這一趨勢。2017年的M2同比增速,已經(jīng)從年初的11.3%下降到了8月的8.9%。如果考慮銀行理財產(chǎn)品、同業(yè)存單等因素,計算M2+口徑的同比增速,也同樣存在上述趨勢??梢灶A判2018年的流動性將繼續(xù)維持緊平衡狀態(tài),一是因為2018年的貨幣政策受內外因素影響,很難有明顯放松,繼續(xù)保持穩(wěn)健中性,市場利率與存貸基準利率上調的壓力加大;二是因為經(jīng)歷2017年的大風大浪,機構已經(jīng)有所準備,明白今年的主旋律仍然是大力拓展存款來源,但存款對很多銀行依然壓力較大;三是一些監(jiān)管規(guī)定的出臺(如資產(chǎn)管理新規(guī)等)在某種程度上約束了銀行的期限錯配行為,但存量調整的負面影響在2018年仍會繼續(xù)存在;四是目前的資金價格已非常接近頂部,進一步上行的空間不大,下行空間也比較小,高位震蕩的可能性較高,資金成本較高依然是壓力的最好體現(xiàn);五是今年的資金競爭會更加激烈,存款的流失不會回到銀行體系,資管新規(guī)對銀行拓展高成本負債來源產(chǎn)生較大的負面影響。此外,在當前監(jiān)管層對商業(yè)銀行“回歸本源”的政策引領下,貸款和債券投資出現(xiàn)了資產(chǎn)輪轉的現(xiàn)象,這將有利于存款創(chuàng)造,從而提升2018年M2增速。而在“限制同業(yè)”的監(jiān)管要求下,非標資產(chǎn)和影子銀行受限,2018年的社融增速或將有所放緩,進而縮小與M2的剪刀差。在此基礎上,若無重大外部沖擊的影響,全年流動性的波動將小于去年,但是隨著去杠桿進程和市場出清的深化以及美聯(lián)儲加息可能帶來的外溢效應,貨幣市場利率中樞或有繼續(xù)上行可能。
從貨幣政策操作角度來看,除傳統(tǒng)貨幣政策調控機制外,2018年央行將更加重視貨幣政策調控機制的優(yōu)化,進一步探索調控機制市場化。央行于2015年第四季度發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告》中開始強調探索利率走廊機制,增強利率調控能力。由此可看出,利率走廊是未來貨幣政策調控的重要機制,將對我國貨幣政策由數(shù)量型向價格型轉變起到推波助瀾的作用,但是轉型過程中的不確定性主要是政策利率能否有效引導市場利率,進而影響商業(yè)銀行的存貸款定價,對相關經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響,從而有效實現(xiàn)貨幣政策目標。與公開市場操作相比,利率走廊有操作成本更低、有利于穩(wěn)定預期、無須依賴高度成熟的國債市場等優(yōu)點。從當前SLF隔夜利率和超額存款準備金利率水平來看,我國利率走廊已得到初步呈現(xiàn)。利率走廊的三大要素上限、下限和寬度都已基本確定。目前我國的利率走廊仍處于第一階段,即“在一個隱性的政策利率周圍建立一個事實上的利率走廊”,下一步我國將“逐步收窄事實上的利率走廊”。目前我國的利率走廊機制尚不成熟,利率走廊對于市場預期調節(jié)作用未能實現(xiàn),存在利率走廊下限不定、短期利率缺乏具有明確政策含義,且波動性較大等問題,在利率市場化改革的持續(xù)推進的過程中需要解決上述問題,隨著利率市場化的推進調控機制的市場化也將循序進行。
強監(jiān)管趨勢不變金融穩(wěn)健性提高
《金融時報》記者:2017年中央經(jīng)濟工作會議指出:“要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險?!边@是否意味著金融強監(jiān)管在2018年還會持續(xù)?
郭田勇:從金融監(jiān)管方面來看,2017年是監(jiān)管元年,下半年以來央行出臺9項重磅政策,銀監(jiān)會全年出臺24項政策,其中有15項對市場產(chǎn)生重大影響,特別是上半年的“三三四”等6項文件以及下半年的兩個新規(guī)(資管新規(guī)和流動性新規(guī))??梢哉f,2017年強監(jiān)管貫穿資本市場始終,堅持依法、全面、從嚴監(jiān)管理念,對各類亂象重拳整治,得到了市場各界的好評。隨著一線監(jiān)管、穿透式監(jiān)管的強化,資本市場秩序和生態(tài)正在重塑。作為2018年宏觀經(jīng)濟政策的風向標,中央經(jīng)濟工作會議強調了要長期堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,并將推動高質量發(fā)展作為當前和今后確定發(fā)展思路,而提高發(fā)展質量的關鍵,便是要降低宏觀杠桿率、出清僵尸企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善結構調整,這與2017年以來去杠桿和嚴監(jiān)管的宏觀政策導向是基本一致的。再結合十九大后,多位監(jiān)管官員在公開場合的講話,去杠桿和嚴監(jiān)管政策仍將成為2018年宏觀經(jīng)濟政策的主要目標。
2018年開年以來,金融監(jiān)管領域政策頻出,短期內針對債券市場的各項去杠桿政策,長端債券收益率仍將維持在較高水平。與此同時,央行實施定向降準,建立臨時準備金動用安排等操作,反映了央行意圖在加強業(yè)務監(jiān)管的同時,穩(wěn)定金融機構的預期,緩解流動性緊張的局面,推動了短端債券特別是國開債收益率的下行,或許對權益市場的表現(xiàn)也有邊際上的支持。近期,短端債券特別是國開債收益率有所下行,回購利率、票帖利率也有回落,均與此相關。長期來看,加強監(jiān)管對提升經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)健性有顯著的作用。2018年金融監(jiān)管的重點將轉向更為全面的制度建設,實現(xiàn)金融監(jiān)管的常態(tài)化機制,從而使金融體系能夠在整體風險可控的情況下更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題,監(jiān)管機構爭取在未來3年左右時間,使宏觀杠桿率得到有效控制,金融結構適應性提高,金融服務實體經(jīng)濟能力增強,系統(tǒng)性風險得到有效防范,經(jīng)濟體系良性循環(huán)水平上升。此外,監(jiān)管層面的協(xié)調也有助于在金融去杠桿的過程中減少對實體經(jīng)濟的沖擊。
以十九大為起點,2018年我國進入了中國特色社會主義新時代,宏觀經(jīng)濟的主要特點就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2018年我國經(jīng)濟的“減速增質”將步入白熱化階段,經(jīng)濟增長的韌性強勁。在金融“去杠桿+嚴監(jiān)管”的持續(xù)作用下,系統(tǒng)性金融風險逐步緩解。當前中國宏觀經(jīng)濟似乎進入了一個波動率下降、各種指標較為穩(wěn)定的平臺期。然而在貌似平靜的水面之下,實則暗流涌動。一方面,流動性穩(wěn)中偏緊可能影響實體經(jīng)濟的融資效率;另一方面,在強監(jiān)管的環(huán)境下我國亟待平衡好防范金融風險與金融發(fā)展的關系。總體來說,未來中國經(jīng)濟發(fā)展仍有韌性,形勢依然穩(wěn)中向好。