2016年,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,明確提出到2020年我國通用航空的發(fā)展目標(biāo):建成500個以上通用機(jī)場,通航航空器達(dá)到5000架,通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,再次釋放我國大力發(fā)展通用航空的信號。
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兩會代表建言:如何補(bǔ)齊通用航空短板?
通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”,是國家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。長期以來,與運(yùn)輸航空的快速發(fā)展相比,我國通用航空發(fā)展遇到了很多困難,成為了行業(yè)發(fā)展的短板,造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面。
2016年,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,明確提出到2020年我國通用航空的發(fā)展目標(biāo):建成500個以上通用機(jī)場,通航航空器達(dá)到5000架,通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,再次釋放我國大力發(fā)展通用航空的信號。可以預(yù)期,隨著一系列促進(jìn)通用航空發(fā)展政策的出臺,通用航空將迎來一個快速發(fā)展期。通用航空業(yè)的發(fā)展也將成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的又一內(nèi)生動力。
今年兩會期間,民航業(yè)內(nèi)外的多位全國人大代表、全國政協(xié)委員在接受采訪時,向記者表達(dá)了他們對大力推進(jìn)通用航空發(fā)展的看法和建議。
為什么要補(bǔ)齊通用航空短板?
截至2015年底,我國通用航空飛行小時和機(jī)隊規(guī)模僅為美國的1/30和1/100,差距巨大。根據(jù)民航局黨組提出的“一二三三四”民航工作總體思路,我國民航業(yè)發(fā)展將實現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。一系列政策的相繼出臺,表明了我國發(fā)展通用航空的決心。為什么我國民航必須補(bǔ)齊通用航空發(fā)展這塊短板?
全國政協(xié)委員、中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長李軍:
我國通用航空應(yīng)該適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。通用航空的公益性很強(qiáng),在應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等事件中能夠發(fā)揮重要作用。地震、洪水和森林火災(zāi)后的搶險救援作業(yè),往往具有突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)重、作業(yè)難度大的特點?!梆B(yǎng)兵千日,用兵一時”,在危險和突發(fā)事件處理上,通用航空能夠發(fā)揮其它交通運(yùn)輸方式無法替代的作用。大力發(fā)展通用航空已成為社會發(fā)展的必然要求,只有大力發(fā)展通用航空,才能徹底擺脫以往重大災(zāi)害應(yīng)急救援時,我們要向國外借用大型救援飛機(jī)的局面。此外,發(fā)展通用航空業(yè),有利于完善綜合交通體系,培育新增長點,帶動就業(yè)和升級服務(wù)業(yè)。
全國人大代表、吉祥航空有限公司董事長王均金:
通用航空在社會服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢,如低空游覽、醫(yī)療救援、農(nóng)林植保和城市功能保障等。目前,社會各界對發(fā)展通用航空服務(wù)社會的重要意義已形成共識,各地發(fā)展通用航空的積極性也很高。在此背景下,各地政府如果能夠針對自身發(fā)展情況,有針對性選擇適合的通航業(yè)務(wù)進(jìn)行“深耕”,勢必能夠促進(jìn)通用航空在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更加重要的作用。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪:
通用航空具有機(jī)動靈活、快速高效的特點,產(chǎn)業(yè)鏈條長,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力巨大。隨著我國人均GDP邁進(jìn)8000美元門檻,通用航空快速發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備,但目前發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至2015年底,我國通航飛機(jī)數(shù)為2235架,每萬人擁有0.016架,是全球平均水平的2.8%、美國的0.22%、巴西的10.96%。
通航機(jī)場數(shù)量只有美國的2%。可以說,通用航空在我國沒有充分得到開放發(fā)展。作為民航業(yè)的“兩翼”之一,通用航空發(fā)展不好,民航強(qiáng)國建設(shè)就將受到影響,所以發(fā)展通用航空很有必要,也很迫切。
補(bǔ)齊通用航空短板迫切需要解決哪些問題?
近年來,隨著通用航空需求的增加,我國通用航空市場規(guī)模有所增長。截至2015年底,通航運(yùn)營企業(yè)為281家,年飛行小時為73.2萬小時。但通用航空的發(fā)展在面臨著頂層設(shè)計亟待完善、空域資源使用受限、法規(guī)體系有待健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機(jī)引進(jìn)與運(yùn)行困難等問題。那么,應(yīng)采取哪些有效措施打破制約通用航空發(fā)展的瓶頸?
全國人大代表、中國東方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理馬須倫:
現(xiàn)行的空域管理模式導(dǎo)致了飛行管制部門在管理通用航空器、無人機(jī)等缺乏制度依據(jù),挑戰(zhàn)很大。隨著通用航空的升溫,大量的通用航空器將進(jìn)入中國,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)對其飛行活動予以嚴(yán)格規(guī)范,但是目前相關(guān)的法律法規(guī)不系統(tǒng),不利于確保飛行安全,應(yīng)該著手研究解決法律法規(guī)方面的問題。此外,在對無人機(jī)的飛行管制方面,近期,全國多地頻繁發(fā)生無資質(zhì)、未申請空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”事件,這些無人機(jī)甚至飛入機(jī)場空域內(nèi),值得關(guān)注。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪:
人才問題是困擾著中國民航,特別是通航的一個問題。這里所說的人才除了飛行人員外,還包括了機(jī)務(wù)人員、機(jī)場運(yùn)行指揮人員。眾所周知,航空專業(yè)人才不同于其他行業(yè),他們必須具有豐富的經(jīng)驗和較高的專業(yè)技能。這就決定了培養(yǎng)一名合格的航空人才需要一個較長的周期,所以,通用航空人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。此外,隨著通航政策的落地實施,通用航空機(jī)場和航空服務(wù)站建設(shè)速度將加快。由于通用航空機(jī)場和航空服務(wù)站通常規(guī)模小、人員少、運(yùn)行成本低,這就需要更多的“一崗多能”的復(fù)合型人才。民航院校應(yīng)考慮采取在原有專業(yè)基礎(chǔ)上“加一”的模式進(jìn)行人才培養(yǎng),為通用航空發(fā)展提供人力資源支持。
全國政協(xié)委員蘇玲:
低空空域開放是發(fā)展通用航空繞不開的話題。低空空域開放是一個循序漸進(jìn)的過程,要從小區(qū)域向大區(qū)域擴(kuò)展,不能一蹴而就。目前,國家也在推進(jìn)低空空域管理改革,并推進(jìn)簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案。相信隨著《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺,通用航空飛行將更加順暢。此外,由于通用航空與運(yùn)輸航空飛行環(huán)境、飛行高度層有本質(zhì)區(qū)別,應(yīng)該為通用航空所需的目視航圖、飛行情報、氣象情報等制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)提供主體,確保飛行安全。
如何更好推進(jìn)通用航空發(fā)展?
《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》從降低準(zhǔn)入門檻、減少簡化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求,對降低通航企業(yè)經(jīng)營成本,培育新興通用航空市場,更好地滿足社會需求將起到重要的作用。同時,民航局也將按照“堅持安全第一,放管結(jié)合,讓通用航空器飛起來!讓通用航空飛行愛好者熱起來!”的工作思路推進(jìn)通用航空發(fā)展。那么對于通用航空發(fā)展,還有哪些方面的建議值得關(guān)注?
全國政協(xié)委員、中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長李軍:
目前,民航局運(yùn)輸司只設(shè)有一個通航處,編制3人,顯然不能滿足未來通用航空發(fā)展的需求,建議適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加編制。與此同時,通用航空與運(yùn)輸航空有很大區(qū)別,迫切需要盡快建立全國性的行業(yè)協(xié)會,協(xié)助有關(guān)部門密切與業(yè)界的聯(lián)系溝通,在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑等重大問題上形成共識。同時,有必要對貫徹實施“低空空域管理改革實施意見”的情況進(jìn)行一次全面檢查。
全國人大代表、廈門航空有限公司董事長車尚輪:
目前,各地發(fā)展通用航空的熱情都很高,都在規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場,組建通用航空公司。但需要注意的是,建設(shè)切勿盲目。發(fā)展通用航空要考慮綜合交通運(yùn)輸布局,與鐵路、公路、海運(yùn)形成互補(bǔ)。比如,在高鐵網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的一些地區(qū),審批建設(shè)通航機(jī)場就應(yīng)慎重考慮,需要深入論證。
全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主席湯宗偉:
國家層面應(yīng)加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo),對通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)能進(jìn)行控制,避免形成制造項目和機(jī)場建設(shè)等的惡性競爭。同時,建議對通用機(jī)場及配套的空中交通管制系統(tǒng)、飛行服務(wù)站、維修站等,參照民用運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)運(yùn)營適當(dāng)補(bǔ)貼,使通用機(jī)場保持較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以培育正在成長期的通用航空運(yùn)營企業(yè)。
全國政協(xié)委員、百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏:
通用航空當(dāng)然應(yīng)該大力發(fā)展,尤其要加大機(jī)場建設(shè)的力度。目前,美國有10000多座機(jī)場,我們的差距還是很大的,希望中國也能建設(shè)更多的機(jī)場。(記者張嘉寧)
兩會觀察:通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期
近年來,通用航空發(fā)展成為兩會上民航業(yè)內(nèi)外兩會代表委員們熱議的話題。從去年的全國政協(xié)委員李彥宏、全國人大代表陳愛蓮,到今年全國政協(xié)委員李軍、全國人大代表湯宗偉,都提交了關(guān)于推進(jìn)通用航空發(fā)展方面的建議與提案。通用航空發(fā)展得到了越來越多的社會認(rèn)同與廣泛關(guān)注。
目前,我國已經(jīng)具備通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ),未來,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,將成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。
發(fā)展通航已經(jīng)具備了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國際經(jīng)驗,當(dāng)國家人均GDP達(dá)到4000美元時,通用航空需求爆發(fā),隨即進(jìn)入快速發(fā)展通道。2014年、2015年我國人均GDP分別達(dá)到7480美元和8016美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4000美元,已經(jīng)具備了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠形成大規(guī)模、高質(zhì)量的有效供給,符合國家政策導(dǎo)向。相當(dāng)長一段時期內(nèi),我國都將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級,通用航空在農(nóng)林礦業(yè)作業(yè)飛行、醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)、旅游觀光等方面以及公務(wù)、私人飛機(jī)的潛在消費(fèi)需求將更加旺盛。通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求和潛在需求。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠滿足部分人民日益增長的物質(zhì)文化需求,符合國家政策導(dǎo)向。
通航產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn),有力支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年5月13日,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,將通用航空業(yè)定位為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。這一定位激發(fā)了各級政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情,也吸引了民間資本進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)。
有客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),有國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的有利支持,有各級政府和社會各界的積極投入,通航產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期。