美國貿易代表辦公室日前向美國國會提交2017年貿易政策議程報告，強調特朗普政府將在貿易政策事務上強力維護美國主權，不受制于世貿組織裁決，同時支持嚴格執(zhí)行美國貿易法來對付其他貿易伙伴不公平的貿易行為，透露出繞開世貿組織發(fā)起單邊貿易制裁的政策信號，引發(fā)外界對多邊貿易體系公信力受挫的擔憂。

　　自1995年1月成立以來，世貿組織一直是規(guī)范成員之間貿易活動及爭端解決的最權威國際機構，美國歷任總統(tǒng)都支持世貿組織裁決并維護其權威性。在2008年全球金融危機期間和之后，世貿組織對于監(jiān)督各成員貿易政策措施、有效抑制全球貿易保護主義和避免全球貿易戰(zhàn)也發(fā)揮了非常重要的作用。

　　世貿組織官方網站的統(tǒng)計數據顯示，該機構受理的大約90%的貿易爭端最終都通過磋商解決，只有約10%的案例磋商未果，最后由世貿組織授權某成員對違反世貿組織規(guī)則的另一成員進行貿易報復，足以證明該機構爭端解決機制的有效性。

　　但試圖重塑全球貿易體系的特朗普政府卻認為，世貿組織對貿易協(xié)定的解釋有時未能充分照顧美國國內產業(yè)的利益，削弱了美國有效應對不公平貿易行為的能力，因此他們決定美國不再受制于世貿組織裁決，主要通過美國國內法律和貿易工具來對付其他貿易伙伴。

　　特朗普政府在2017年貿易政策議程報告中明確指出，即便世貿組織爭端解決專家組或者世貿組織上訴機構裁定美國敗訴，這樣的裁決并不必定導致美國法律或者規(guī)范做出改變，特朗普政府將在貿易政策事務上強力維護美國主權，加強美國貿易法規(guī)的執(zhí)行。

　　特朗普政府暗示，今后一旦與其他國家發(fā)生貿易摩擦，美國將會毫不猶豫地發(fā)起單邊貿易制裁，包括動用美國《1974年貿易法》的“201條款”和“301條款”。

　　根據“201條款”，特朗普可以向美國國際貿易委員會申請?zhí)崞鸨Ｕ洗胧┱{查，如果經調查證實美國國內產業(yè)因進口激增受到嚴重損害或威脅，總統(tǒng)有權采取進口限制措施，包括對進口產品提高關稅、實施關稅配額等。美國政府上一次使用“201條款”是2001年小布什總統(tǒng)為保護美國國內鋼鐵企業(yè)免受外國進口的沖擊。

　　“301條款”則授權美國貿易代表及總統(tǒng)應申訴或自行決定就外國政府不合理或不公正的貿易做法進行調查，并采取制裁措施，包括撤銷貿易優(yōu)惠、征收與受損程度相當的關稅等。特朗普政府認為這是“鼓勵外國采取對市場更友好政策的有力杠桿”。

　　為更大程度開放外國市場，特朗普政府還主張美國“使用所有可能的杠桿”，包括必要時對拒絕開放市場的國家“適用互惠原則”來進行施壓。這意味著如果一國不愿意向美國投資者或出口產品開放自己的市場，美國也會拒絕對該國開放相應的市場，并可能威脅對來自該國的進口產品征收高額關稅。

　　特朗普政府對待世貿組織的強硬立場引起了向來支持國際規(guī)則的美國商界領袖和國會議員的擔憂，他們紛紛奉勸特朗普政府不要退出基于規(guī)則框架的全球貿易體系。美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪日前發(fā)表聲明說，他堅信現(xiàn)有的貿易協(xié)定，包括世貿組織，對美國來說是成功的，因為這些協(xié)定建立了明確的法規(guī)來讓競爭對手受到約束和相應開放市場；當其他國家不遵守這些規(guī)則時，貿易協(xié)定也賦予爭端解決機制強有力的工具來進行報復。

　　世貿組織總干事羅伯托·阿澤維多對此也表示，貿易保護主義無法令美國“再次偉大”，特朗普不應把美國經濟發(fā)展面臨的問題全部歸咎于其他國家和外部力量。

　　美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德警告，如果特朗普政府落實報告中的上述貿易政策提議，將是對美國幫助建立起來的多邊貿易體系的沉重打擊，而如果美國選擇離開世貿組織，世貿組織將在貿易裁決方面失去效力和信譽。這也可能會加大美國與其他貿易伙伴爆發(fā)貿易沖突的風險。

　　美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿易政策專家馬修·古德曼研究發(fā)現(xiàn)，2017年貿易政策議程報告最終版本的措辭與草稿相比整體立場有所軟化，他猜測草稿主要是按照美國貿易代表提名人萊特希澤的思路擬定的，而后經白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅潤色，但白宮國家經濟委員會主任加里·科恩最終定稿時刪掉了一些太具爭議的表述。這反映出特朗普政府內部不同機構間的政策分歧，其實際貿易政策走向仍有待觀察。（高攀）