【法規(guī)類型】其他部門規(guī)章 【內(nèi)容類別】案件稽查類
【文 號】國務(wù)院令第670號 【發(fā)文機(jī)關(guān)】國務(wù)院
【發(fā)布日期】2016-6-19 【生效日期】2016-10-1
【效 力】[有效]
【效力說明】
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中華人民共和國國務(wù)院令
第670號
現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》,自2016年10月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2016年6月19日
國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的決定
國務(wù)院決定對《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》作如下修改:
一、將第二條修改為:“本條例所稱海關(guān)稽查,是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi),對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查,監(jiān)督其進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性?!?/span>
二、增加一條,作為第四條:“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要,可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動有關(guān)的信息。收集的信息涉及商業(yè)秘密的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保密?!?/span>
三、將第六條改為第七條,并將第一款中的“與進(jìn)出口活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位”修改為“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位”;將第二款中的“應(yīng)當(dāng)自進(jìn)出口貨物放行之日起保管3年”修改為“應(yīng)當(dāng)在本條例第二條規(guī)定的期限內(nèi)保管”。
四、將第七條改為第八條,修改為:“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位會計制度健全,能夠通過計算機(jī)正確、完整地記賬、核算的,其計算機(jī)儲存和輸出的會計記錄視同會計資料。”
五、刪去第八條。
六、將第九條修改為:“海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)監(jiān)管的要求,根據(jù)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險狀況以及進(jìn)出口貨物的具體情況,確定海關(guān)稽查重點(diǎn)?!?/span>
七、將第十條修改為:“海關(guān)進(jìn)行稽查時,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施稽查的3日前,書面通知被稽查人。在被稽查人有重大違法嫌疑,其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進(jìn)出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況下,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查。”
八、將第十四條中的“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。
九、將第十五條修改為:“海關(guān)進(jìn)行稽查時,發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以查封、扣押其賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項(xiàng)措施時,不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
“海關(guān)對有關(guān)情況查明或者取證后,應(yīng)當(dāng)立即解除對賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押?!?/span>
十、將第十六條中的“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”;將“封存”修改為“查封、扣押”。
十一、增加一條,作為第二十一條:“海關(guān)進(jìn)行稽查時,可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論。
“被稽查人委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)?!?/span>
十二、將第二十一條改為第二十二條,修改為:“海關(guān)稽查組實(shí)施稽查后,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報送稽查報告?;閳蟾嬲J(rèn)定被稽查人涉嫌違法的,在報送海關(guān)前應(yīng)當(dāng)就稽查報告認(rèn)定的事實(shí)征求被稽查人的意見,被稽查人應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起7日內(nèi),將其書面意見送交海關(guān)?!?/span>
十三、將第二十二條改為第二十三條,增加一款,作為第二款:“海關(guān)應(yīng)當(dāng)在稽查結(jié)論中說明作出結(jié)論的理由,并告知被稽查人的權(quán)利?!?/span>
十四、將第二十五條改為第二十六條,并將其中的“違反海關(guān)監(jiān)管的行為”修改為“違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為”;增加一款,作為第二款:“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動向海關(guān)報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,并接受海關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。”
十五、將第二十九條改為第三十條,修改為:“被稽查人有下列行為之一的,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報關(guān)注冊登記;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
“(一)向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí);
“(二)拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì);
“(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄報關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同、與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)?!?/span>
十六、將第三十條改為第三十一條,修改為:“被稽查人未按照規(guī)定編制或者保管報關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同以及與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料的,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報關(guān)注冊登記;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款?!?/span>
十七、刪去第三十二條。
十八、增加一條,作為第三十二條:“被稽查人未按照規(guī)定設(shè)置或者編制賬簿,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的,依照會計法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任?!?/span>
十九、對部分條文作以下修改:
(一)在第一條中的“制定本條例”前增加“根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)”。
(二)將第三條、第五條中的“與進(jìn)出口活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位”修改為“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位”;刪去第三條第六項(xiàng)中的“從事”。
(三)將第十九條中的“或其指定的代表”修改為“或者其指定的代表”。
(四)將第二十四條改為第二十五條,并將其中的“封存”修改為“查封、扣押”。
(五)將第三十一條改為第三十三條,并將其中的“行政處分”修改為“處分”。
本決定自2016年10月1日起施行。
《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。
中華人民共和國海關(guān)稽查條例
(1997年1月3日中華人民共和國國務(wù)院令第209號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2016年6月19日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》第二次修訂)
第一章 總 則
第一條 為了建立、健全海關(guān)稽查制度,加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理,維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障國家稅收收入,促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法),制定本條例。
第二條 本條例所稱海關(guān)稽查,是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi),對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查,監(jiān)督其進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。
第三條 海關(guān)對下列與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)施海關(guān)稽查:
(一)從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位;
(二)從事對外加工貿(mào)易的企業(yè);
(三)經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)的企業(yè);
(四)使用或者經(jīng)營減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位;
(五)從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè);
(六)海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。
第四條 海關(guān)根據(jù)稽查工作需要,可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動有關(guān)的信息。收集的信息涉及商業(yè)秘密的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保密。
第五條 海關(guān)和海關(guān)工作人員執(zhí)行海關(guān)稽查職務(wù),應(yīng)當(dāng)客觀公正,實(shí)事求是,廉潔奉公,保守被稽查人的商業(yè)秘密,不得侵犯被稽查人的合法權(quán)益。
第二章 賬簿、單證等有關(guān)資料的管理
第六條 與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位所設(shè)置、編制的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況。
第七條 與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的保管期限,保管會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料。
報關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同以及與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料,應(yīng)當(dāng)在本條例第二條規(guī)定的期限內(nèi)保管。
第八條 與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位會計制度健全,能夠通過計算機(jī)正確、完整地記賬、核算的,其計算機(jī)儲存和輸出的會計記錄視同會計資料。
第三章 海關(guān)稽查的實(shí)施
第九條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)監(jiān)管的要求,根據(jù)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險狀況以及進(jìn)出口貨物的具體情況,確定海關(guān)稽查重點(diǎn)。
第十條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施稽查的3日前,書面通知被稽查人。在被稽查人有重大違法嫌疑,其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進(jìn)出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況下,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),海關(guān)可以不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查。
第十一條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,應(yīng)當(dāng)組成稽查組?;榻M的組成人員不得少于2人。
第十二條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示海關(guān)稽查證。
海關(guān)稽查證,由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā)。
第十三條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,海關(guān)工作人員與被稽查人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,可以行使下列職權(quán):
(一)查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料;
(二)進(jìn)入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所,檢查與進(jìn)出口活動有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物;
(三)詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題;
(四)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶。
第十五條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以查封、扣押其賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項(xiàng)措施時,不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
海關(guān)對有關(guān)情況查明或者取證后,應(yīng)當(dāng)立即解除對賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押。
第十六條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,發(fā)現(xiàn)被稽查人的進(jìn)出口貨物有違反海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的嫌疑的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以查封、扣押有關(guān)進(jìn)出口貨物。
第十七條 被稽查人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)稽查工作,并提供必要的工作條件。
第十八條 被稽查人應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽查,如實(shí)反映情況,提供賬簿、單證等有關(guān)資料,不得拒絕、拖延、隱瞞。
被稽查人使用計算機(jī)記賬的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供記賬軟件、使用說明書及有關(guān)資料。
第十九條 海關(guān)查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料或者進(jìn)入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所檢查時,被稽查人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人員或者其指定的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯凑蘸jP(guān)的要求清點(diǎn)賬簿、打開貨物存放場所、搬移貨物或者開啟貨物包裝。
第二十條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,與被稽查人有財務(wù)往來或者其他商務(wù)往來的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)反映被稽查人的有關(guān)情況,提供有關(guān)資料和證明材料。
第二十一條 海關(guān)進(jìn)行稽查時,可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論。
被稽查人委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。
第二十二條 海關(guān)稽查組實(shí)施稽查后,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報送稽查報告。稽查報告認(rèn)定被稽查人涉嫌違法的,在報送海關(guān)前應(yīng)當(dāng)就稽查報告認(rèn)定的事實(shí)征求被稽查人的意見,被稽查人應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起7日內(nèi),將其書面意見送交海關(guān)。
第二十三條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稽查報告之日起30日內(nèi),作出海關(guān)稽查結(jié)論并送達(dá)被稽查人。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)在稽查結(jié)論中說明作出結(jié)論的理由,并告知被稽查人的權(quán)利。
第四章 海關(guān)稽查的處理
第二十四條 經(jīng)海關(guān)稽查,發(fā)現(xiàn)關(guān)稅或者其他進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收少征或者漏征的,由海關(guān)依照海關(guān)法和有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定向被稽查人補(bǔ)征;因被稽查人違反規(guī)定而造成少征或者漏征的,由海關(guān)依照海關(guān)法和有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定追征。
被稽查人在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)仍未繳納稅款的,海關(guān)可以依照海關(guān)法第六十條第一款、第二款的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
第二十五條 依照本條例第十六條的規(guī)定查封、扣押的有關(guān)進(jìn)出口貨物,經(jīng)海關(guān)稽查排除違法嫌疑的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押;經(jīng)海關(guān)稽查認(rèn)定違法的,由海關(guān)依照海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的規(guī)定處理。
第二十六條 經(jīng)海關(guān)稽查,認(rèn)定被稽查人有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的,由海關(guān)依照海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的規(guī)定處理。
與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動向海關(guān)報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,并接受海關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
第二十七條 經(jīng)海關(guān)稽查,發(fā)現(xiàn)被稽查人有走私行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由海關(guān)依照海關(guān)法和海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的規(guī)定處理。
第二十八條 海關(guān)通過稽查決定補(bǔ)征或者追征的稅款、沒收的走私貨物和違法所得以及收繳的罰款,全部上繳國庫。
第二十九條 被稽查人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議的,依照海關(guān)法第六十四條的規(guī)定辦理。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 被稽查人有下列行為之一的,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報關(guān)注冊登記;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí);
(二)拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì);
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄報關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同、與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。
第三十一條 被稽查人未按照規(guī)定編制或者保管報關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同以及與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料的,由海關(guān)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報關(guān)注冊登記;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十二條 被稽查人未按照規(guī)定設(shè)置或者編制賬簿,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的,依照會計法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十三條 海關(guān)工作人員在稽查中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán),或者利用職務(wù)上的便利,收受、索取被稽查人的財物,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第六章 附 則
第三十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。