在剛剛結(jié)束的2017中國發(fā)展高層論壇上，世界銀行首席執(zhí)行官里斯塔利娜·格奧爾基耶娃肯定了中國推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”本身的重要性和及時(shí)性，以及中國改革進(jìn)程推動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并表示期待世行能在推動(dòng)中國這一世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的改革過程中發(fā)揮作用。
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肯定供給側(cè)改革
格奧爾基耶娃明確肯定了中國政府推動(dòng)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的正確性。她說，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”十分重要，因?yàn)槠涫羌涌旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵；在當(dāng)前形勢(shì)下提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也十分及時(shí)，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來仍需要來自中國的貢獻(xiàn)。
她解釋說，2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍在低迷區(qū)間徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨貿(mào)易停滯不前、投資低迷和政策不確定的挑戰(zhàn)，2016年預(yù)計(jì)2.3%的增長(zhǎng)率更是令人失望。盡管有分析稱2017年全球經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)高于預(yù)期的復(fù)蘇，但仍面臨某些主要經(jīng)濟(jì)體政策不確定性和生產(chǎn)率增長(zhǎng)持續(xù)停滯帶來的逆風(fēng)。在此背景下，保證2016年貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)35%的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就顯得尤為重要。
格奧爾基耶娃表示，目前來看，中國政府希望通過推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在“十三五”規(guī)劃中，中國政府就提出了將提高生產(chǎn)率和推動(dòng)創(chuàng)新作為增長(zhǎng)新動(dòng)能的目標(biāo)，并先后在企業(yè)改革、去產(chǎn)能和去杠桿等領(lǐng)域取得了一定的成就。
同時(shí)，格奧爾基耶娃稱，中國政府也在二十國集團(tuán)等國際平臺(tái)上推動(dòng)以結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念。
格奧爾基耶娃指出，可惜的是，中國的改革經(jīng)驗(yàn)并非適用于所有的經(jīng)濟(jì)體。比如處于不同收入水平的經(jīng)濟(jì)體都能從稅制和金融部門改革中受益；法律制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)改革能促進(jìn)低收入和中等收入國家的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，對(duì)高收入經(jīng)濟(jì)體卻不適用；貿(mào)易自由化對(duì)低收入國家尤其有利；勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、加強(qiáng)商品和要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中等收入和高收入國家益處最大。
政府還需更多參與
不過，眼下更重要的是如何進(jìn)一步推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界銀行建議應(yīng)該關(guān)注三個(gè)問題。
一是關(guān)注政府作用。格奧爾基耶娃指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”最終能否成功，政府影響很大，幸運(yùn)的是中國政府認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)并已參與其中。資料顯示，過去20年中國政府一直積極介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和創(chuàng)新。中國現(xiàn)階段研發(fā)投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，幾乎是20年前的3倍，與經(jīng)合組織國家相當(dāng)。中國國內(nèi)的研發(fā)投入是引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用的4倍以上。同時(shí)中國也顯著擴(kuò)大了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃清單，并為這些行業(yè)提供大量的預(yù)算、融資以及其他資源。
因此，格奧爾基耶娃認(rèn)為，當(dāng)下擺在中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”面前的問題不是政府是否需要介入產(chǎn)業(yè)政策，后期中國政府應(yīng)該考慮怎么界定一個(gè)合理的介入范圍、如何介入、可以動(dòng)用哪些工具，在哪些領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)揮作用更為有效。
二是如何提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。格奧爾基耶娃說，經(jīng)合組織最近也指出，生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力有一個(gè)原因，可能是企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不足，這跟金融危機(jī)爆發(fā)以來寬松的貨幣政策有關(guān)。簡(jiǎn)單來說，為刺激增長(zhǎng)投放大量的資金，這樣，即使效率低下的企業(yè)也可以生存下來。
格奧爾基耶娃建議中國加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，包括降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少創(chuàng)投企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高債權(quán)人的權(quán)益，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序，使得低效企業(yè)能夠退出，要為所有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括運(yùn)轉(zhuǎn)良好的金融體系。這樣，金融體系既能夠保證自己的回報(bào)率，又為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金。這也有助于企業(yè)去杠桿，讓無法生存的企業(yè)退出，在這方面有很多海外經(jīng)驗(yàn)供中國借鑒。
三是要加強(qiáng)教育，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育。格奧爾基耶娃建議中國面向21世紀(jì)培養(yǎng)人才，讓他們能夠在未來的工作中勝任。為此，要多管齊下，有些國家就重視兒童早期開發(fā)，提供高等教育的均等機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)保證教育的可持續(xù)性，不斷推動(dòng)改革，利用信息來提升成效，進(jìn)行問責(zé)。“最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，世界銀行致力于支持中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，包括通過制定供給側(cè)政策。目前我們正與國務(wù)院發(fā)展研究中心開展研究，為圍繞中國以及其他國家如何促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)所需要的增長(zhǎng)新動(dòng)能的討論提供建議。世行對(duì)我們同中國之間長(zhǎng)期和富有成效的合作伙伴關(guān)系深感自豪，我期待著為此作出貢獻(xiàn)?！备駣W爾基耶娃說。