導(dǎo)讀: 近期,中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。有人說,美國總統(tǒng)特朗普正在緩緩打開一個潘多拉魔盒,這個不按常理出牌的“商人”總統(tǒng)正在引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個“噩夢”。
近期,中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。有人說,美國總統(tǒng)特朗普正在緩緩打開一個潘多拉魔盒,這個不按常理出牌的“商人”總統(tǒng)正在引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個“噩夢”。
“噩夢”始于3月22日,特朗普簽署備忘錄,基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對華“301調(diào)查”報告(“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。一般而言,“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。)宣布將對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅,涉及約500億美元中國對美出口。
特朗普舉起的“貿(mào)易大棒”究竟指向何處?中國又該如何應(yīng)對?
“活在上個世紀(jì)的總統(tǒng)”
“貿(mào)易不平衡”,這是特朗普給出的頻頻掄起“貿(mào)易大棒”的理由。他在多種場合聲稱,中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)以后,美國貿(mào)易逆差急速增加,美中貿(mào)易逆差目前占美國全球貿(mào)易逆差的一大半。美中貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國工廠倒閉、失業(yè)率提升,危及美國經(jīng)濟(jì)利益。
近些年來,中美雙邊貿(mào)易赤字問題不斷凸顯并十分敏感,也影響到了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任馬濤指出,隨著中國深入?yún)⑴c亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈體系,加工貿(mào)易出口占中國總出口的比例不斷增加,中國逐漸成為美國跨國公司的生產(chǎn)和加工制造基地,而美國則是總部服務(wù)的提供者和中國出口的最終商品的消費者?!皬?993年開始,中國對美國的出口超過其來自于美國的進(jìn)口,特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后,中美貿(mào)易順差愈發(fā)顯著?!瘪R濤說。
在開放經(jīng)濟(jì)體中,一國的國民生產(chǎn)總值是消費、投資、政府采購以及經(jīng)常項目(貿(mào)易逆/順差)的總和,因此經(jīng)常項目平衡情況會影響國民產(chǎn)出以及就業(yè)。如果一國經(jīng)常項目產(chǎn)生順差,則增加了國家財富(儲備);反之,如果經(jīng)常項目產(chǎn)生逆差,則國家財富(儲備)減少,需要通過對外負(fù)債融資來支持該國的過度消費。
美中貿(mào)易逆差確實客觀存在,至于貿(mào)易逆差對本國經(jīng)濟(jì)的影響幾何?是否真有危害?對于這些問題,學(xué)者們一直眾說紛紜。但對于把造成貿(mào)易逆差的原因歸咎于中國,從而掄起“貿(mào)易大棒”的做法,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠說:“不僅是中國學(xué)者不認(rèn)同,可能美國學(xué)者也不認(rèn)同。”
張茉楠表示,美中之間的貿(mào)易逆差是一個常態(tài)化的問題,不光和中國,美國和全球大部分的貿(mào)易伙伴都存在貿(mào)易逆差,“這和美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有非常大的關(guān)系”。二戰(zhàn)之后,美國經(jīng)濟(jì)從原來的靠制造業(yè)驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)、尤其是金融服務(wù)業(yè)驅(qū)動,國內(nèi)消費成了拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,“所以它要不斷地從全球各個國家進(jìn)口相對廉價、相對優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來滿足美國消費者的需要”,所以進(jìn)口增加是合理的。
而美元的國際儲備貨幣地位則導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差存在的必然性。1960年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特里芬在其《黃金與美元危機——自由兌換的未來》一書中提出,“由于美元與黃金掛鉤,而其他國家的貨幣與美元掛鉤。美元取得了國際核心貨幣的地位,各國為了發(fā)展國際貿(mào)易,必須用美元作為結(jié)算與儲備貨幣,這樣就會導(dǎo)致流出美國的貨幣在海外不斷沉淀,對美國國際收支來說就會發(fā)生長期逆差?!?/p>
“美國現(xiàn)在想要貿(mào)易平衡,那就得改變二戰(zhàn)后的雅爾塔體系,恢復(fù)正常國家身份,放棄美元霸權(quán),而不是一個有超然權(quán)利的國家?!睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀說,美國的貿(mào)易逆差從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在一直如此,“別人把商品給你,賺了美元再買你的國債?,F(xiàn)在想要貿(mào)易平衡,那之前的美元是怎么出去的?”他反問。
針對特朗普把矛頭對準(zhǔn)中國的做法,張茉楠稱特朗普是“活在上個世紀(jì)的總統(tǒng)”,趙忠秀則用“老套”來形容他。
由于國際分工不同,中國現(xiàn)在是全球最大的中間品貿(mào)易大國,許多商品的原材料、零部件都要從其他國家進(jìn)口,然后在中國完成組裝再出口到歐美市場,在這個過程中,“其他國家的貿(mào)易順差,包括貿(mào)易的增加值,實際上都轉(zhuǎn)嫁到中國頭上,轉(zhuǎn)化為中國對其他國家的貿(mào)易逆差”,張茉楠認(rèn)為,現(xiàn)在是全球生產(chǎn)、貿(mào)易,把貿(mào)易失衡歸咎在一國的頭上完全有悖于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易的原則。
“貿(mào)易失衡是指上世紀(jì)40年代之前的國際經(jīng)濟(jì)狀況,也就是相互之間沒有投資,商品完全是在一國生產(chǎn),然后出口到另一國?,F(xiàn)在大量的跨國公司主導(dǎo)全球的生產(chǎn)體系,商品的投資、生產(chǎn)過程發(fā)生在許多國家,貿(mào)易已不僅僅是兩個國家之間的事?!壁w忠秀表示,“特朗普以及他的團(tuán)隊未必不懂這個道理,我覺得他這么做只是作為政治家的刻意所為?!?/p>
“醉翁之意不在酒”
“美國優(yōu)先!”從競選總統(tǒng)到現(xiàn)在,特朗普一直在喊著這句口號。隨著中國的不斷崛起,特朗普把中國當(dāng)作和美國爭奪戰(zhàn)略影響力和全球事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的“假想敵”,近期美國的的種種舉動也表明中美之間越來越具有對抗性。
“中美之間的‘貿(mào)易戰(zhàn)’只不過是美國對中國遏制的一個籌碼,或者是它的戰(zhàn)略中的一個步驟?!睆堒蚤阎忻肋@次的貿(mào)易摩擦比喻成一個“火藥桶”,“關(guān)鍵不是‘火藥桶’本身,而是‘火藥桶’想炸的目標(biāo)。”她說,中國出口勞動密集型服裝鞋帽玩具與美國出口高技術(shù)產(chǎn)品所獲利潤相去甚遠(yuǎn),“美國對中國一直有技術(shù)出口管制,如果美國放開,我們就能多進(jìn)口美國的高級產(chǎn)品,這些產(chǎn)品附加值高,出口額度就大了?!?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受媒體采訪時說,他曾看到一個測算數(shù)據(jù),如果美國放開對中國高科技產(chǎn)品的出口,那么中國對美商品貿(mào)易的順差會下降至少35%。
降低貿(mào)易逆差主要有兩條途徑,一個是擴大出口,一個是限制進(jìn)口。美國對中國而言有技術(shù)優(yōu)勢,中國也從不刻意追求貿(mào)易順差,反而希望從美國多進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品。這種情況下,美國擴大出口,中美可以雙贏,而特朗普仍舊選擇限制進(jìn)口的方式,只能是“醉翁之意不在酒”。
張茉楠介紹,美國的一系列措施都是在打壓中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括針對我國企業(yè)對美技術(shù)投資的安全審查等,“這種情況下已經(jīng)不是單單從所謂的貿(mào)易逆差這個問題去看待了。”她說。
近日,博鰲亞洲論壇理事長、日本前首相福田康夫撰文稱,中國在很多領(lǐng)域進(jìn)步飛速,直逼美國,令美國頗有壓力感,這與日本曾經(jīng)經(jīng)歷過的情形非常相似。他提醒,中國應(yīng)該吸取日本的慘痛教訓(xùn),提高警惕,謹(jǐn)慎行事。
上世紀(jì)80年代,日本對美國有很大的貿(mào)易順差。1985年,美國、日本、聯(lián)邦德國、法國以及英國的財政部長和中央銀行行長在紐約廣場飯店舉行會議,達(dá)成協(xié)議:五國政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場,誘導(dǎo)美元對主要貨幣的匯率有秩序地貶值,以解決美國巨額貿(mào)易赤字問題。因協(xié)議在廣場飯店簽署,故該協(xié)議又被稱為“廣場協(xié)議”。
“廣場協(xié)議”后,美國幾次啟用“301條款”,對日本產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,并不斷與日本進(jìn)行談判,促使日本在流通體制、商業(yè)慣例等方面進(jìn)行開放性改革。此后,日元在短時間內(nèi)迅速升值,日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。這種劇烈變化也對日本的市場、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各個方面產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響,“泡沫經(jīng)濟(jì)”讓日本進(jìn)入“失去的二十年”,其對日本的影響直至今天仍沒有完全消退。
“中國不能被打亂節(jié)奏”
4月5日,特朗普要求美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”,額外對1000億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。如果此舉成真,美國的所謂懲罰性關(guān)稅將涉及1500億美元中國商品,“這已經(jīng)和每年美國出口中國的商品貿(mào)易額差不多了,如果中國要反擊,同等規(guī)模同等力度的話,只能對所有從美國進(jìn)口的商品征收關(guān)稅”,中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心共同主席李永說,“美國人認(rèn)為,此舉將使中國沒有反擊的‘子彈’,可以迫使中國簽下‘城下之約’。但是,他們打錯了算盤,此次中國提出了綜合反制?!?/p>
李永認(rèn)為,美國這次發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”早有準(zhǔn)備,打法也是步步為營。中國明白美國的意圖,對形勢有清楚預(yù)判,更有反制的決心。美國不斷放風(fēng),說在和中國談判,目的是安撫國內(nèi)市場。事實上,美國并沒有開啟任何談判,而中國現(xiàn)在姿態(tài)并沒有變,談判大門敞開,反制不留退路?!拔覀円潇o判斷形勢,精細(xì)地設(shè)計應(yīng)對方案,我們必須認(rèn)識到,如果我們退讓,美國它就會得寸進(jìn)尺,所以絕不能退縮,必須采取綜合反擊措施,堅決應(yīng)對?!?/p>
對于“綜合反擊”,專家們認(rèn)為中國手中還有許多籌碼:增加對1000億美元商品加征關(guān)稅的空間;精準(zhǔn)還擊美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車、飛機等;限制稀土資源出口;對從美國進(jìn)口的服務(wù)貿(mào)易加征關(guān)稅;統(tǒng)籌國內(nèi)市場;擴大“一帶一路”;拋售美債等。
“對美國,我認(rèn)為不能手軟,要針鋒相對。其次我們也要更主動地開放,用更加開放的經(jīng)濟(jì)來對沖中美之間可能的貿(mào)易摩擦?!壁w忠秀建議。
“現(xiàn)在最重要的就是中國不能被打亂節(jié)奏,因為我們已經(jīng)看清中美之間存在的問題,已經(jīng)不是一個短期內(nèi)靠妥協(xié)或者是利益的讓步可能達(dá)成的?!睆堒蚤J(rèn)為,“求人不如求己”,加快產(chǎn)業(yè)升級,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域突破式創(chuàng)新,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等都是重要選擇。“不能讓渡國家的戰(zhàn)略利益、產(chǎn)業(yè)利益,這是底線?!彼f。
這場貿(mào)易摩擦的起因在特朗普看來,在于對中國的逆差導(dǎo)致了美國國內(nèi)工廠倒閉、工人失業(yè)。但吊詭之處在于,2017年,特朗普創(chuàng)造了美國過去九年來最高的一次貿(mào)易赤字。與此同時,從他就任總統(tǒng)開始,美國的就業(yè)率卻不斷上升,談及就業(yè)形勢,特朗普在社交平臺推特上發(fā)文不斷使用“excellent(極好的)”一詞。 ?