粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，是指通過實行國際通行的自由貿(mào)易政策和更加開放的體制機制，實現(xiàn)“三地”之間跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，以在服務(wù)領(lǐng)域推動“三地”打破境內(nèi)外的各種體制壁壘，促進服務(wù)和與服務(wù)有關(guān)的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動。2017年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，加快推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅對實現(xiàn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化有著重要作用，而且將對“一國兩制”產(chǎn)生重要影響。

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　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長　遲福林

　　一是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于實現(xiàn)“一國”前提下的“兩制”深度對接。“一國兩制”的核心目的是在凸顯“一國”共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協(xié)調(diào)、互補、共生、共用、相融。由于粵港澳分屬不同的獨立關(guān)稅區(qū)，推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，重點是推進“三地”的服務(wù)業(yè)投資自由化，由此擴大港澳在廣東省服務(wù)業(yè)投資自由化的覆蓋范圍，并通過促進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)“兩制”的有效銜接。

　　二是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大選項和現(xiàn)實選擇。以服務(wù)貿(mào)易為重點，推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，有利于實現(xiàn)“三地”生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流通；有利于拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升“三地”產(chǎn)業(yè)國際競爭力。這是“一國兩制”方針下發(fā)揮各自優(yōu)勢、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、深化區(qū)域合作領(lǐng)域、謀求利益共同體的重要舉措。

　　三是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于保持港澳政治穩(wěn)定和長治久安。以服務(wù)貿(mào)易為重點推進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，將帶動港澳與大陸社會融合和政治融合，為保持港澳政治長期穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供重要條件。

　　從現(xiàn)實情況看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化合作基礎(chǔ)良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設(shè)計與頂層推動。為此，筆者提出以下六條建議。

　　第一，在管住貨物貿(mào)易的同時全面放開人文交流。一是全面放開人文交流。尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。二是率先在廣東實行對港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對港澳居民全面實行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當?shù)亟逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)。三是鼓勵港澳人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，為港澳青年的創(chuàng)業(yè)專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接；專門制定港澳人才認定辦法，給予專案申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面政策支持。

　　第二，創(chuàng)新粵港澳服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。一是對港澳地區(qū)全面放開服務(wù)業(yè)市場。廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、公共文化等公共服務(wù)行業(yè)向港澳全面放開；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務(wù)行業(yè)進一步向港澳開放，實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)市場一體化。二是為港澳制定優(yōu)惠的準入負面清單。在現(xiàn)有對全球投資者負面清單的基礎(chǔ)上，梳理對港澳服務(wù)提供者更開放的措施，實行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準入機制，對港澳投資服務(wù)貿(mào)易制定實施“準入前國民待遇+負面清單”的特別管理措施。三是賦予廣東自貿(mào)試驗區(qū)在負面清單管理上更大的試點權(quán)。放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準入，對負面清單以外的外商投資專案實行備案制，同步實施內(nèi)資投資專案負面清單。建議盡快在廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)按照港澳服務(wù)業(yè)投資標準對港澳企業(yè)放開服務(wù)業(yè)投資。

　　第三，推進粵港澳通關(guān)體制一體化。一是推行通關(guān)監(jiān)管服務(wù)一體化。在廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線放開”“二線安全高效管住”的通關(guān)模式。二是簡化檢驗檢疫流程。推進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，在二線推行“方便進出，嚴密防范品質(zhì)安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。三是對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可根據(jù)實際情況適當擴大區(qū)域面積。

　　第四，推進粵港澳行業(yè)標準與管理規(guī)則相對接。一是在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平臺全面試點制度創(chuàng)新。二是在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行“一次認證、一次檢測、三地通行”。放開港澳認證機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并享受與內(nèi)地認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室同等待遇；加強粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準的研究合作，推動粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在對接行業(yè)管理標準和規(guī)范中的作用。針對與港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標準差異問題，制定與港澳市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄。

　　第五，建立粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)調(diào)機制。一是成立粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化領(lǐng)導(dǎo)小組?；浉郯姆?wù)貿(mào)易一體化涉及廣東與香港、澳門之間的有效協(xié)調(diào)，建議從中央層面建立協(xié)調(diào)機制，加強對粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的指導(dǎo)、督辦、落實。二是形成粵港澳三地共同參與的聯(lián)席會議制度。建立粵港澳高層定期會晤機制，推動重大合作事項，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成發(fā)展共識；以推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點建立粵港澳三方聯(lián)席會議制度，形成粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易一體化的長效合作機制。三是推動粵港澳三地社會組織的合作。支持粵港澳三地不同的商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織加強交流與合作，形成粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化的社會合力。

　　第六，賦予廣東更大的開放管理權(quán)限。一是在比較成熟的領(lǐng)域，比如旅游、健康、教育、醫(yī)療、文化等方面，賦予廣東更大的開放管理權(quán)限。二是以橫琴自貿(mào)區(qū)為突破口，率先實現(xiàn)橫琴、澳門旅游貿(mào)易一體化，逐步將橫琴自貿(mào)區(qū)由28平方公里擴容到橫琴整個管理區(qū)。三是實行更加便利開放的出入境政策。廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)地人才赴港澳實行“一簽多行”。自貿(mào)試驗區(qū)對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地推行“一地兩檢”“合作查驗”“一次放行”等查驗方式，并逐步擴大適用范圍。