2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將通用航空業(yè)定位為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,明確提出到2020年我國(guó)通用航空的發(fā)展目標(biāo):建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng),通航航空器達(dá)到5000架,通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元,再次釋放我國(guó)大力發(fā)展通用航空的信號(hào)。
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兩會(huì)代表建言:如何補(bǔ)齊通用航空短板?
通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”,是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái),與運(yùn)輸航空的快速發(fā)展相比,我國(guó)通用航空發(fā)展遇到了很多困難,成為了行業(yè)發(fā)展的短板,造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面。
2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將通用航空業(yè)定位為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,明確提出到2020年我國(guó)通用航空的發(fā)展目標(biāo):建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng),通航航空器達(dá)到5000架,通航經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元,再次釋放我國(guó)大力發(fā)展通用航空的信號(hào)??梢灶A(yù)期,隨著一系列促進(jìn)通用航空發(fā)展政策的出臺(tái),通用航空將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期。通用航空業(yè)的發(fā)展也將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一內(nèi)生動(dòng)力。
今年兩會(huì)期間,民航業(yè)內(nèi)外的多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員在接受采訪時(shí),向記者表達(dá)了他們對(duì)大力推進(jìn)通用航空發(fā)展的看法和建議。
為什么要補(bǔ)齊通用航空短板?
截至2015年底,我國(guó)通用航空飛行小時(shí)和機(jī)隊(duì)規(guī)模僅為美國(guó)的1/30和1/100,差距巨大。根據(jù)民航局黨組提出的“一二三三四”民航工作總體思路,我國(guó)民航業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。一系列政策的相繼出臺(tái),表明了我國(guó)發(fā)展通用航空的決心。為什么我國(guó)民航必須補(bǔ)齊通用航空發(fā)展這塊短板?
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍:
我國(guó)通用航空應(yīng)該適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。通用航空的公益性很強(qiáng),在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事件中能夠發(fā)揮重要作用。地震、洪水和森林火災(zāi)后的搶險(xiǎn)救援作業(yè),往往具有突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)重、作業(yè)難度大的特點(diǎn)?!梆B(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”,在危險(xiǎn)和突發(fā)事件處理上,通用航空能夠發(fā)揮其它交通運(yùn)輸方式無(wú)法替代的作用。大力發(fā)展通用航空已成為社會(huì)發(fā)展的必然要求,只有大力發(fā)展通用航空,才能徹底擺脫以往重大災(zāi)害應(yīng)急救援時(shí),我們要向國(guó)外借用大型救援飛機(jī)的局面。此外,發(fā)展通用航空業(yè),有利于完善綜合交通體系,培育新增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)就業(yè)和升級(jí)服務(wù)業(yè)。
全國(guó)人大代表、吉祥航空有限公司董事長(zhǎng)王均金:
通用航空在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢(shì),如低空游覽、醫(yī)療救援、農(nóng)林植保和城市功能保障等。目前,社會(huì)各界對(duì)發(fā)展通用航空服務(wù)社會(huì)的重要意義已形成共識(shí),各地發(fā)展通用航空的積極性也很高。在此背景下,各地政府如果能夠針對(duì)自身發(fā)展情況,有針對(duì)性選擇適合的通航業(yè)務(wù)進(jìn)行“深耕”,勢(shì)必能夠促進(jìn)通用航空在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更加重要的作用。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪:
通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力巨大。隨著我國(guó)人均GDP邁進(jìn)8000美元門(mén)檻,通用航空快速發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備,但目前發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至2015年底,我國(guó)通航飛機(jī)數(shù)為2235架,每萬(wàn)人擁有0.016架,是全球平均水平的2.8%、美國(guó)的0.22%、巴西的10.96%。
通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有美國(guó)的2%??梢哉f(shuō),通用航空在我國(guó)沒(méi)有充分得到開(kāi)放發(fā)展。作為民航業(yè)的“兩翼”之一,通用航空發(fā)展不好,民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)就將受到影響,所以發(fā)展通用航空很有必要,也很迫切。
補(bǔ)齊通用航空短板迫切需要解決哪些問(wèn)題?
近年來(lái),隨著通用航空需求的增加,我國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模有所增長(zhǎng)。截至2015年底,通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)為281家,年飛行小時(shí)為73.2萬(wàn)小時(shí)。但通用航空的發(fā)展在面臨著頂層設(shè)計(jì)亟待完善、空域資源使用受限、法規(guī)體系有待健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機(jī)引進(jìn)與運(yùn)行困難等問(wèn)題。那么,應(yīng)采取哪些有效措施打破制約通用航空發(fā)展的瓶頸?
全國(guó)人大代表、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理馬須倫:
現(xiàn)行的空域管理模式導(dǎo)致了飛行管制部門(mén)在管理通用航空器、無(wú)人機(jī)等缺乏制度依據(jù),挑戰(zhàn)很大。隨著通用航空的升溫,大量的通用航空器將進(jìn)入中國(guó),相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其飛行活動(dòng)予以嚴(yán)格規(guī)范,但是目前相關(guān)的法律法規(guī)不系統(tǒng),不利于確保飛行安全,應(yīng)該著手研究解決法律法規(guī)方面的問(wèn)題。此外,在對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行管制方面,近期,全國(guó)多地頻繁發(fā)生無(wú)資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”事件,這些無(wú)人機(jī)甚至飛入機(jī)場(chǎng)空域內(nèi),值得關(guān)注。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪:
人才問(wèn)題是困擾著中國(guó)民航,特別是通航的一個(gè)問(wèn)題。這里所說(shuō)的人才除了飛行人員外,還包括了機(jī)務(wù)人員、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮人員。眾所周知,航空專業(yè)人才不同于其他行業(yè),他們必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技能。這就決定了培養(yǎng)一名合格的航空人才需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期,所以,通用航空人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。此外,隨著通航政策的落地實(shí)施,通用航空機(jī)場(chǎng)和航空服務(wù)站建設(shè)速度將加快。由于通用航空機(jī)場(chǎng)和航空服務(wù)站通常規(guī)模小、人員少、運(yùn)行成本低,這就需要更多的“一崗多能”的復(fù)合型人才。民航院校應(yīng)考慮采取在原有專業(yè)基礎(chǔ)上“加一”的模式進(jìn)行人才培養(yǎng),為通用航空發(fā)展提供人力資源支持。
全國(guó)政協(xié)委員蘇玲:
低空空域開(kāi)放是發(fā)展通用航空繞不開(kāi)的話題。低空空域開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,要從小區(qū)域向大區(qū)域擴(kuò)展,不能一蹴而就。目前,國(guó)家也在推進(jìn)低空空域管理改革,并推進(jìn)簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案。相信隨著《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),通用航空飛行將更加順暢。此外,由于通用航空與運(yùn)輸航空飛行環(huán)境、飛行高度層有本質(zhì)區(qū)別,應(yīng)該為通用航空所需的目視航圖、飛行情報(bào)、氣象情報(bào)等制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)提供主體,確保飛行安全。
如何更好推進(jìn)通用航空發(fā)展?
《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》從降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少簡(jiǎn)化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放低空空域、提升制造能力等方面提出了要求,對(duì)降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,培育新興通用航空市場(chǎng),更好地滿足社會(huì)需求將起到重要的作用。同時(shí),民航局也將按照“堅(jiān)持安全第一,放管結(jié)合,讓通用航空器飛起來(lái)!讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)!”的工作思路推進(jìn)通用航空發(fā)展。那么對(duì)于通用航空發(fā)展,還有哪些方面的建議值得關(guān)注?
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍:
目前,民航局運(yùn)輸司只設(shè)有一個(gè)通航處,編制3人,顯然不能滿足未來(lái)通用航空發(fā)展的需求,建議適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加編制。與此同時(shí),通用航空與運(yùn)輸航空有很大區(qū)別,迫切需要盡快建立全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)助有關(guān)部門(mén)密切與業(yè)界的聯(lián)系溝通,在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑等重大問(wèn)題上形成共識(shí)。同時(shí),有必要對(duì)貫徹實(shí)施“低空空域管理改革實(shí)施意見(jiàn)”的情況進(jìn)行一次全面檢查。
全國(guó)人大代表、廈門(mén)航空有限公司董事長(zhǎng)車(chē)尚輪:
目前,各地發(fā)展通用航空的熱情都很高,都在規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng),組建通用航空公司。但需要注意的是,建設(shè)切勿盲目。發(fā)展通用航空要考慮綜合交通運(yùn)輸布局,與鐵路、公路、海運(yùn)形成互補(bǔ)。比如,在高鐵網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的一些地區(qū),審批建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)就應(yīng)慎重考慮,需要深入論證。
全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主席湯宗偉:
國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo),對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)能進(jìn)行控制,避免形成制造項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),建議對(duì)通用機(jī)場(chǎng)及配套的空中交通管制系統(tǒng)、飛行服務(wù)站、維修站等,參照民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)適當(dāng)補(bǔ)貼,使通用機(jī)場(chǎng)保持較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以培育正在成長(zhǎng)期的通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏:
通用航空當(dāng)然應(yīng)該大力發(fā)展,尤其要加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)的力度。目前,美國(guó)有10000多座機(jī)場(chǎng),我們的差距還是很大的,希望中國(guó)也能建設(shè)更多的機(jī)場(chǎng)。(記者張嘉寧)
兩會(huì)觀察:通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期
近年來(lái),通用航空發(fā)展成為兩會(huì)上民航業(yè)內(nèi)外兩會(huì)代表委員們熱議的話題。從去年的全國(guó)政協(xié)委員李彥宏、全國(guó)人大代表陳愛(ài)蓮,到今年全國(guó)政協(xié)委員李軍、全國(guó)人大代表湯宗偉,都提交了關(guān)于推進(jìn)通用航空發(fā)展方面的建議與提案。通用航空發(fā)展得到了越來(lái)越多的社會(huì)認(rèn)同與廣泛關(guān)注。
目前,我國(guó)已經(jīng)具備通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ),未來(lái),通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展通航已經(jīng)具備了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)國(guó)家人均GDP達(dá)到4000美元時(shí),通用航空需求爆發(fā),隨即進(jìn)入快速發(fā)展通道。2014年、2015年我國(guó)人均GDP分別達(dá)到7480美元和8016美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4000美元,已經(jīng)具備了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠形成大規(guī)模、高質(zhì)量的有效供給,符合國(guó)家政策導(dǎo)向。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)都將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),通用航空在農(nóng)林礦業(yè)作業(yè)飛行、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光等方面以及公務(wù)、私人飛機(jī)的潛在消費(fèi)需求將更加旺盛。通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能夠滿足部分人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,符合國(guó)家政策導(dǎo)向。
通航產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn),有力支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年5月13日,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將通用航空業(yè)定位為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。這一定位激發(fā)了各級(jí)政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情,也吸引了民間資本進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)。
有客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),有國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的有利支持,有各級(jí)政府和社會(huì)各界的積極投入,通航產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期。