美國(guó)貿(mào)易代表辦公室日前向美國(guó)國(guó)會(huì)提交2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告，強(qiáng)調(diào)特朗普政府將在貿(mào)易政策事務(wù)上強(qiáng)力維護(hù)美國(guó)主權(quán)，不受制于世貿(mào)組織裁決，同時(shí)支持嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法來(lái)對(duì)付其他貿(mào)易伙伴不公平的貿(mào)易行為，透露出繞開(kāi)世貿(mào)組織發(fā)起單邊貿(mào)易制裁的政策信號(hào)，引發(fā)外界對(duì)多邊貿(mào)易體系公信力受挫的擔(dān)憂。
自1995年1月成立以來(lái)，世貿(mào)組織一直是規(guī)范成員之間貿(mào)易活動(dòng)及爭(zhēng)端解決的最權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)，美國(guó)歷任總統(tǒng)都支持世貿(mào)組織裁決并維護(hù)其權(quán)威性。在2008年全球金融危機(jī)期間和之后，世貿(mào)組織對(duì)于監(jiān)督各成員貿(mào)易政策措施、有效抑制全球貿(mào)易保護(hù)主義和避免全球貿(mào)易戰(zhàn)也發(fā)揮了非常重要的作用。
世貿(mào)組織官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)構(gòu)受理的大約90%的貿(mào)易爭(zhēng)端最終都通過(guò)磋商解決，只有約10%的案例磋商未果，最后由世貿(mào)組織授權(quán)某成員對(duì)違反世貿(mào)組織規(guī)則的另一成員進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，足以證明該機(jī)構(gòu)爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性。
但試圖重塑全球貿(mào)易體系的特朗普政府卻認(rèn)為，世貿(mào)組織對(duì)貿(mào)易協(xié)定的解釋有時(shí)未能充分照顧美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，削弱了美國(guó)有效應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易行為的能力，因此他們決定美國(guó)不再受制于世貿(mào)組織裁決，主要通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)法律和貿(mào)易工具來(lái)對(duì)付其他貿(mào)易伙伴。
特朗普政府在2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告中明確指出，即便世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決專(zhuān)家組或者世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)敗訴，這樣的裁決并不必定導(dǎo)致美國(guó)法律或者規(guī)范做出改變，特朗普政府將在貿(mào)易政策事務(wù)上強(qiáng)力維護(hù)美國(guó)主權(quán)，加強(qiáng)美國(guó)貿(mào)易法規(guī)的執(zhí)行。
特朗普政府暗示，今后一旦與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦，美國(guó)將會(huì)毫不猶豫地發(fā)起單邊貿(mào)易制裁，包括動(dòng)用美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的“201條款”和“301條款”。
根據(jù)“201條款”，特朗普可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)崞鸨Ｕ洗胧┱{(diào)查，如果經(jīng)調(diào)查證實(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口激增受到嚴(yán)重?fù)p害或威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取進(jìn)口限制措施，包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提高關(guān)稅、實(shí)施關(guān)稅配額等。美國(guó)政府上一次使用“201條款”是2001年小布什總統(tǒng)為保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)免受外國(guó)進(jìn)口的沖擊。
“301條款”則授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表及總統(tǒng)應(yīng)申訴或自行決定就外國(guó)政府不合理或不公正的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并采取制裁措施，包括撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠、征收與受損程度相當(dāng)?shù)年P(guān)稅等。特朗普政府認(rèn)為這是“鼓勵(lì)外國(guó)采取對(duì)市場(chǎng)更友好政策的有力杠桿”。
為更大程度開(kāi)放外國(guó)市場(chǎng)，特朗普政府還主張美國(guó)“使用所有可能的杠桿”，包括必要時(shí)對(duì)拒絕開(kāi)放市場(chǎng)的國(guó)家“適用互惠原則”來(lái)進(jìn)行施壓。這意味著如果一國(guó)不愿意向美國(guó)投資者或出口產(chǎn)品開(kāi)放自己的市場(chǎng)，美國(guó)也會(huì)拒絕對(duì)該國(guó)開(kāi)放相應(yīng)的市場(chǎng)，并可能威脅對(duì)來(lái)自該國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。
特朗普政府對(duì)待世貿(mào)組織的強(qiáng)硬立場(chǎng)引起了向來(lái)支持國(guó)際規(guī)則的美國(guó)商界領(lǐng)袖和國(guó)會(huì)議員的擔(dān)憂，他們紛紛奉勸特朗普政府不要退出基于規(guī)則框架的全球貿(mào)易體系。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)主席凱文·布拉迪日前發(fā)表聲明說(shuō)，他堅(jiān)信現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，包括世貿(mào)組織，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是成功的，因?yàn)檫@些協(xié)定建立了明確的法規(guī)來(lái)讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手受到約束和相應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)；當(dāng)其他國(guó)家不遵守這些規(guī)則時(shí)，貿(mào)易協(xié)定也賦予爭(zhēng)端解決機(jī)制強(qiáng)有力的工具來(lái)進(jìn)行報(bào)復(fù)。
世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多對(duì)此也表示，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)法令美國(guó)“再次偉大”，特朗普不應(yīng)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題全部歸咎于其他國(guó)家和外部力量。
美國(guó)康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德警告，如果特朗普政府落實(shí)報(bào)告中的上述貿(mào)易政策提議，將是對(duì)美國(guó)幫助建立起來(lái)的多邊貿(mào)易體系的沉重打擊，而如果美國(guó)選擇離開(kāi)世貿(mào)組織，世貿(mào)組織將在貿(mào)易裁決方面失去效力和信譽(yù)。這也可能會(huì)加大美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴爆發(fā)貿(mào)易沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心貿(mào)易政策專(zhuān)家馬修·古德曼研究發(fā)現(xiàn)，2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告最終版本的措辭與草稿相比整體立場(chǎng)有所軟化，他猜測(cè)草稿主要是按照美國(guó)貿(mào)易代表提名人萊特希澤的思路擬定的，而后經(jīng)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅潤(rùn)色，但白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩最終定稿時(shí)刪掉了一些太具爭(zhēng)議的表述。這反映出特朗普政府內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的政策分歧，其實(shí)際貿(mào)易政策走向仍有待觀察。（高攀）