記者??高洪艷????耿園
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1972年2月19日，中國(guó)與阿根廷建交。今年2月19日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里互致賀電，共賀兩國(guó)建交45周年。45年來(lái)，中國(guó)與阿根廷之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷增多，合作不斷深化。如今，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)的變幻，同為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)與阿根廷之間合作的重要性愈發(fā)凸顯。
遭遇瓶頸成因復(fù)雜
2004年，中阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，貿(mào)易往來(lái)也進(jìn)入了一段“蜜月期”。
根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年，中阿之間的貿(mào)易額為41.07億美元。到了2010年，貿(mào)易額增至219億美元。2014年7月，中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。然而近5年，中阿雙邊貿(mào)易額一直在150億美元左右徘徊。據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年，阿中雙邊貿(mào)易額為151.43億美元，同比下降11.8%。阿根廷自中國(guó)進(jìn)口104.83億美元，同比下降11.0%；阿根廷對(duì)華出口46.6億美元，同比下降13.5%。
雙邊貿(mào)易額下滑的原因是多方面的?！白钪饕脑蚴枪餐男枨髩毫?。”中國(guó)社科院拉丁美洲研究所研究員岳云霞在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“2016年，阿根廷的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)也轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速下降帶來(lái)的總需求下降勢(shì)必會(huì)影響進(jìn)口需求?！背诵枨蠓矫娴脑蛑猓瑑r(jià)格方面的影響也不容忽視。中國(guó)社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴記者：“近幾年，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格特別是原油價(jià)格整體呈下降趨勢(shì)，阿根廷主要出口的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降，也使得貿(mào)易額出現(xiàn)了下滑?！?/span>
另外，還有更深層次的原因。“中國(guó)與阿根廷均處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，因此兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。阿前任總統(tǒng)克里斯蒂娜任職期間的貿(mào)易政策就有著進(jìn)口替代的傾向。”岳云霞說(shuō)道。
兩國(guó)間不斷激化的貿(mào)易摩擦就印證了這一點(diǎn)。2016年，阿根廷對(duì)華發(fā)起11起反傾銷調(diào)查，數(shù)量居拉美國(guó)家之首。阿方正在執(zhí)行的88項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施中有53項(xiàng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。
實(shí)際上，早在2015年1月舉行的中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，阿根廷國(guó)際研究所所長(zhǎng)豪爾赫·卡斯特羅就呼吁巴西和阿根廷應(yīng)牽頭與其他南美國(guó)家一起，與中方商談中國(guó)與南美洲建立自由貿(mào)易區(qū)事宜。但兩年后，在中國(guó)積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的大背景下，這一自由貿(mào)易區(qū)卻未見(jiàn)進(jìn)展?！斑@是有客觀原因的。”徐世澄指出，“巴西和阿根廷都是南方共同市場(chǎng)（下稱南共市）的成員國(guó)。作為經(jīng)濟(jì)一體化組織，根據(jù)協(xié)議，南共市成員國(guó)不能與其他國(guó)家或國(guó)際組織單獨(dú)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定?！背四瞎彩械膬?nèi)部約束機(jī)制，來(lái)自阿根廷國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)的反對(duì)也是主要障礙。岳云霞表示：“阿根廷國(guó)內(nèi)的工會(huì)組織是非常強(qiáng)大的，在可行性研究之時(shí)，阿方認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定可能會(huì)帶來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)利益的損害。而阿根廷作為南共市牽頭的國(guó)家，與中國(guó)的協(xié)調(diào)和共識(shí)格外重要?！?/span>
把握機(jī)遇深化合作
迷霧之中也有希望。2015年11月，毛里西奧·馬克里當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)。新政府上臺(tái)之后，貿(mào)易政策隨之出現(xiàn)了調(diào)整，貿(mào)易管制措施正在逐步減少。
而根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的一季度大宗商品展望報(bào)告，需求的回升以及供應(yīng)的受限將惠及石油、天然氣和煤炭等能源燃料類商品，阿根廷經(jīng)濟(jì)在2017年可能會(huì)中止衰退。一方面，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)帶來(lái)進(jìn)口需求的增加，另一方面，出口大宗商品價(jià)格的上漲也會(huì)帶來(lái)貿(mào)易額的增加。岳云霞表示：“不出意外的話，中阿貿(mào)易在2017年應(yīng)該會(huì)有一定恢復(fù)。”
短期來(lái)看，歷史機(jī)遇的大門也已經(jīng)打開。特朗普上臺(tái)后實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義政策沖擊到了阿根廷?！懊绹?guó)先是退出了TPP，接著又停止從阿根廷進(jìn)口檸檬90天，釋放出了貿(mào)易保護(hù)的信號(hào)?！毙焓莱伪硎?，“阿根廷現(xiàn)在應(yīng)該會(huì)考慮轉(zhuǎn)向歐盟、亞洲等市場(chǎng)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)?！苯衲?月將在北京召開“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，拉美國(guó)家是否會(huì)被納入“一帶一路”戰(zhàn)略版圖值得期待。
“從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)政府會(huì)逐漸回歸理性，阿根廷政府也會(huì)重新調(diào)整東西方關(guān)系，中阿之間的長(zhǎng)期合作還是取決于雙方的利益和需求?！痹涝葡颊f(shuō)。
展望未來(lái)中阿兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，進(jìn)口貿(mào)易和產(chǎn)能合作是兩大著力點(diǎn)。據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年阿對(duì)華貿(mào)易逆差58.23億美元，而阿根廷整體對(duì)外貿(mào)易順差為21.28億美元。“阿根廷對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差很大，這也激化了兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦?！毙焓莱握f(shuō)，“隨著中國(guó)中產(chǎn)階層的崛起，對(duì)阿根廷的奶制品、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)增加。中國(guó)可以派出采購(gòu)團(tuán)，更多地從阿根廷進(jìn)口我們需要的農(nóng)產(chǎn)品或者其他附加值比較高的產(chǎn)品。”
2016年，習(xí)近平主席與馬克里總統(tǒng)舉行了兩次會(huì)晤。幾次高層訪問(wèn)都提到了產(chǎn)能合作這一話題。目前，中國(guó)已與阿根廷在油氣、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、航空航天、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議。通過(guò)產(chǎn)能合作，例如地鐵、高鐵、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)雙邊投資，也是緩解中阿間貿(mào)易問(wèn)題的可行之策。