【法規(guī)類型】其他部門規(guī)章 【內(nèi)容類別】案件稽查類
【文　　號】國務院令第670號 【發(fā)文機關】國務院
【發(fā)布日期】2016-6-19 【生效日期】2016-10-1
【效　　力】[有效]
【效力說明】

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中華人民共和國國務院令

第670號

現(xiàn)公布《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》，自2016年10月1日起施行。

總理　李克強

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月19日

國務院關于修改《中華人民共和國海關稽查條例》的決定

國務院決定對《中華人民共和國海關稽查條例》作如下修改：

一、將第二條修改為：“本條例所稱海關稽查，是指海關自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關資料）和有關進出口貨物進行核查，監(jiān)督其進出口活動的真實性和合法性。”

二、增加一條，作為第四條：“海關根據(jù)稽查工作需要，可以向有關行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關的信息。收集的信息涉及商業(yè)秘密的，海關應當予以保密?！?/span>

三、將第六條改為第七條，并將第一款中的“與進出口活動直接有關的企業(yè)、單位”修改為“與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位”；將第二款中的“應當自進出口貨物放行之日起保管3年”修改為“應當在本條例第二條規(guī)定的期限內(nèi)保管”。

四、將第七條改為第八條，修改為：“與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整地記賬、核算的，其計算機儲存和輸出的會計記錄視同會計資料?！?/span>

五、刪去第八條。

六、將第九條修改為：“海關應當按照海關監(jiān)管的要求，根據(jù)與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的進出口信用狀況和風險狀況以及進出口貨物的具體情況，確定海關稽查重點?！?/span>

七、將第十條修改為：“海關進行稽查時，應當在實施稽查的3日前，書面通知被稽查人。在被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關資料以及進出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況下，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以不經(jīng)事先通知進行稽查?！?/span>

八、將第十四條中的“經(jīng)海關關長批準”修改為“經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準”。

九、將第十五條修改為：“海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關資料的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項措施時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“海關對有關情況查明或者取證后，應當立即解除對賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押。”

十、將第十六條中的“經(jīng)海關關長批準”修改為“經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準”；將“封存”修改為“查封、扣押”。

十一、增加一條，作為第二十一條：“海關進行稽查時，可以委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構就相關問題作出專業(yè)結論。

“被稽查人委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構作出的專業(yè)結論，可以作為海關稽查的參考依據(jù)?！?/span>

十二、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“海關稽查組實施稽查后，應當向海關報送稽查報告?；閳蟾嬲J定被稽查人涉嫌違法的，在報送海關前應當就稽查報告認定的事實征求被稽查人的意見，被稽查人應當自收到相關材料之日起7日內(nèi)，將其書面意見送交海關?！?/span>

十三、將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第二款：“海關應當在稽查結論中說明作出結論的理由，并告知被稽查人的權利?！?/span>

十四、將第二十五條改為第二十六條，并將其中的“違反海關監(jiān)管的行為”修改為“違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為”；增加一款，作為第二款：“與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位主動向海關報告其違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關處理的，應當從輕或者減輕行政處罰?！?/span>

十五、將第二十九條改為第三十條，修改為：“被稽查人有下列行為之一的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“（一）向海關提供虛假情況或者隱瞞重要事實；

“（二）拒絕、拖延向海關提供賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)；

“（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄報關單證、進出口單證、合同、與進出口業(yè)務直接有關的其他資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)?！?/span>

十六、將第三十條改為第三十一條，修改為：“被稽查人未按照規(guī)定編制或者保管報關單證、進出口單證、合同以及與進出口業(yè)務直接有關的其他資料的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款?！?/span>

十七、刪去第三十二條。

十八、增加一條，作為第三十二條：“被稽查人未按照規(guī)定設置或者編制賬簿，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的，依照會計法的有關規(guī)定追究法律責任?！?/span>

十九、對部分條文作以下修改：

（一）在第一條中的“制定本條例”前增加“根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）”。

（二）將第三條、第五條中的“與進出口活動直接有關的企業(yè)、單位”修改為“與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位”；刪去第三條第六項中的“從事”。

（三）將第十九條中的“或其指定的代表”修改為“或者其指定的代表”。

（四）將第二十四條改為第二十五條，并將其中的“封存”修改為“查封、扣押”。

（五）將第三十一條改為第三十三條，并將其中的“行政處分”修改為“處分”。

本決定自2016年10月1日起施行。

《中華人民共和國海關稽查條例》根據(jù)本決定作相應修改并對條文序號作相應調(diào)整，重新公布。

中華人民共和國海關稽查條例

（1997年1月3日中華人民共和國國務院令第209號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2016年6月19日《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》第二次修訂）

第一章　總　　則

第一條　為了建立、健全海關稽查制度，加強海關監(jiān)督管理，維護正常的進出口秩序和當事人的合法權益，保障國家稅收收入，促進對外貿(mào)易的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法），制定本條例。

第二條　本條例所稱海關稽查，是指海關自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關資料）和有關進出口貨物進行核查，監(jiān)督其進出口活動的真實性和合法性。

第三條　海關對下列與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位實施海關稽查：

（一）從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位；

（二）從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)；

（三）經(jīng)營保稅業(yè)務的企業(yè)；

（四）使用或者經(jīng)營減免稅進口貨物的企業(yè)、單位；

（五）從事報關業(yè)務的企業(yè)；

（六）海關總署規(guī)定的與進出口貨物直接有關的其他企業(yè)、單位。

第四條　海關根據(jù)稽查工作需要，可以向有關行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關的信息。收集的信息涉及商業(yè)秘密的，海關應當予以保密。

第五條　海關和海關工作人員執(zhí)行海關稽查職務，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守被稽查人的商業(yè)秘密，不得侵犯被稽查人的合法權益。

第二章　賬簿、單證等有關資料的管理

第六條　與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位所設置、編制的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料，應當真實、準確、完整地記錄和反映進出口業(yè)務的有關情況。

第七條　與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的保管期限，保管會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料。

報關單證、進出口單證、合同以及與進出口業(yè)務直接有關的其他資料，應當在本條例第二條規(guī)定的期限內(nèi)保管。

第八條　與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整地記賬、核算的，其計算機儲存和輸出的會計記錄視同會計資料。

第三章　海關稽查的實施

第九條　海關應當按照海關監(jiān)管的要求，根據(jù)與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的進出口信用狀況和風險狀況以及進出口貨物的具體情況，確定海關稽查重點。

第十條　海關進行稽查時，應當在實施稽查的3日前，書面通知被稽查人。在被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關資料以及進出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況下，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以不經(jīng)事先通知進行稽查。

第十一條　海關進行稽查時，應當組成稽查組?；榻M的組成人員不得少于2人。

第十二條　海關進行稽查時，海關工作人員應當出示海關稽查證。

海關稽查證，由海關總署統(tǒng)一制發(fā)。

第十三條　海關進行稽查時，海關工作人員與被稽查人有直接利害關系的，應當回避。

第十四條　海關進行稽查時，可以行使下列職權：

（一）查閱、復制被稽查人的賬簿、單證等有關資料；

（二）進入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所，檢查與進出口活動有關的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物；

（三）詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題；

（四）經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構的存款賬戶。

第十五條　海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關資料的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項措施時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

海關對有關情況查明或者取證后，應當立即解除對賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押。

第十六條　海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人的進出口貨物有違反海關法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的嫌疑的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押有關進出口貨物。

第十七條　被稽查人應當配合海關稽查工作，并提供必要的工作條件。

第十八條　被稽查人應當接受海關稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。

被稽查人使用計算機記賬的，應當向海關提供記賬軟件、使用說明書及有關資料。

第十九條　海關查閱、復制被稽查人的賬簿、單證等有關資料或者進入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所檢查時，被稽查人的法定代表人或者主要負責人員或者其指定的代表應當?shù)綀?，并按照海關的要求清點賬簿、打開貨物存放場所、搬移貨物或者開啟貨物包裝。

第二十條　海關進行稽查時，與被稽查人有財務往來或者其他商務往來的企業(yè)、單位應當向海關如實反映被稽查人的有關情況，提供有關資料和證明材料。

第二十一條　海關進行稽查時，可以委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構就相關問題作出專業(yè)結論。

被稽查人委托會計、稅務等方面的專業(yè)機構作出的專業(yè)結論，可以作為海關稽查的參考依據(jù)。

第二十二條　海關稽查組實施稽查后，應當向海關報送稽查報告。稽查報告認定被稽查人涉嫌違法的，在報送海關前應當就稽查報告認定的事實征求被稽查人的意見，被稽查人應當自收到相關材料之日起7日內(nèi)，將其書面意見送交海關。

第二十三條　海關應當自收到稽查報告之日起30日內(nèi)，作出海關稽查結論并送達被稽查人。

海關應當在稽查結論中說明作出結論的理由，并告知被稽查人的權利。

第四章　海關稽查的處理

第二十四條　經(jīng)海關稽查，發(fā)現(xiàn)關稅或者其他進口環(huán)節(jié)的稅收少征或者漏征的，由海關依照海關法和有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定向被稽查人補征；因被稽查人違反規(guī)定而造成少征或者漏征的，由海關依照海關法和有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定追征。

被稽查人在海關規(guī)定的期限內(nèi)仍未繳納稅款的，海關可以依照海關法第六十條第一款、第二款的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施。

第二十五條　依照本條例第十六條的規(guī)定查封、扣押的有關進出口貨物，經(jīng)海關稽查排除違法嫌疑的，海關應當立即解除查封、扣押；經(jīng)海關稽查認定違法的，由海關依照海關法和海關行政處罰實施條例的規(guī)定處理。

第二十六條　經(jīng)海關稽查，認定被稽查人有違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的，由海關依照海關法和海關行政處罰實施條例的規(guī)定處理。

與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位主動向海關報告其違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關處理的，應當從輕或者減輕行政處罰。

第二十七條　經(jīng)海關稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人有走私行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由海關依照海關法和海關行政處罰實施條例的規(guī)定處理。

第二十八條　海關通過稽查決定補征或者追征的稅款、沒收的走私貨物和違法所得以及收繳的罰款，全部上繳國庫。

第二十九條　被稽查人同海關發(fā)生納稅爭議的，依照海關法第六十四條的規(guī)定辦理。

第五章　法律責任

第三十條　被稽查人有下列行為之一的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向海關提供虛假情況或者隱瞞重要事實；
（二）拒絕、拖延向海關提供賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄報關單證、進出口單證、合同、與進出口業(yè)務直接有關的其他資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。

第三十一條　被稽查人未按照規(guī)定編制或者保管報關單證、進出口單證、合同以及與進出口業(yè)務直接有關的其他資料的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條　被稽查人未按照規(guī)定設置或者編制賬簿，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的，依照會計法的有關規(guī)定追究法律責任。

第三十三條　海關工作人員在稽查中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，或者利用職務上的便利，收受、索取被稽查人的財物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章　附　　則

第三十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。