導(dǎo)讀: 最近一段時(shí)間，美國(guó)頻頻拿起貿(mào)易保護(hù)大棒揮向中國(guó)產(chǎn)品，包括反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼、全球保障措施、301、307等調(diào)查輪番發(fā)起，盡管特朗普上臺(tái)后并未對(duì)華產(chǎn)品普遍征收高關(guān)稅，也沒(méi)有將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，不過(guò)，頻繁濫用貿(mào)易救濟(jì)的手段，依然引發(fā)市場(chǎng)對(duì)美點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。
作者：孫韶華
最近一段時(shí)間，美國(guó)頻頻拿起貿(mào)易保護(hù)大棒揮向中國(guó)產(chǎn)品，包括反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼、全球保障措施、301、307等調(diào)查輪番發(fā)起，盡管特朗普上臺(tái)后并未對(duì)華產(chǎn)品普遍征收高關(guān)稅，也沒(méi)有將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，不過(guò)，頻繁濫用貿(mào)易救濟(jì)的手段，依然引發(fā)市場(chǎng)對(duì)美點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。
之所以說(shuō)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)，不僅僅是立案數(shù)量的增加，更是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查手段與WTO規(guī)則背道而馳。例如，今年1月，美國(guó)再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴(yán)苛的征稅措施。再比如，去年11月，美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起雙反調(diào)查，這是25年來(lái)，美國(guó)商務(wù)部第一次自主發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
歷史一再證明，過(guò)度、頻繁的貿(mào)易保護(hù)，不僅無(wú)法對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用，甚至有損經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。美國(guó)一意孤行的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅影響美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。那么，美方為何還要一再拿起貿(mào)易保護(hù)的武器?表面看，中美貿(mào)易順差是其貿(mào)易保護(hù)的“理由”，事實(shí)上，這個(gè)所謂的理由經(jīng)不起推敲。中美貿(mào)易中的不平衡問(wèn)題不能只看貿(mào)易順差的數(shù)字，須正視其結(jié)構(gòu)背后反映出來(lái)的不平衡根源。
首先，正如商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前所言，中美貿(mào)易順差是“互補(bǔ)性的順差”，從包括貨物、服務(wù)和跨國(guó)公司海外銷(xiāo)售在內(nèi)的總貿(mào)易規(guī)模來(lái)觀察，中美貿(mào)易利益總體上還是比較平衡的。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)充分融合、產(chǎn)業(yè)依存度不斷加深的背景下，國(guó)與國(guó)之間的分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間的分工演化為產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間的分工，全球價(jià)值鏈的角度更能反映國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的實(shí)際情況。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的測(cè)算，2010年至2013年，以貿(mào)易增加值核算的中美貿(mào)易順差，比傳統(tǒng)方式統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差要低48%至56%。
中國(guó)商務(wù)部此前發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》測(cè)算指出，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大、平衡的利益。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)在貨物貿(mào)易上保持順差，但美國(guó)得到了實(shí)實(shí)在在的利益。過(guò)去10年，美對(duì)華出口平均增速是美總出口增速的近3倍，是中國(guó)對(duì)美出口增速的近2倍。
其次，近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口不增反降。一方面批評(píng)中國(guó)在中美貿(mào)易中持有大量順差，另一方面對(duì)華放開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，可以說(shuō)，在中美現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下，如果美國(guó)不調(diào)整現(xiàn)行對(duì)華貿(mào)易政策，中美間的貿(mào)易平衡就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
今年11月美國(guó)將進(jìn)行兩年一度的中期選舉，每到選舉年，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資的責(zé)難就會(huì)“變本加厲”，推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、以制造對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)為競(jìng)選造勢(shì)，是美國(guó)政黨的慣用手段。這也正是貿(mào)易順差這一“表面理由”的背后考量。
中美建交近40年來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系重要的推進(jìn)器和壓艙石，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，互為重要的貿(mào)易伙伴，2017年中美貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。中美開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作既是雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自然結(jié)果，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇，具有高度的互補(bǔ)性和共融性。所謂“合則兩利”，貿(mào)易戰(zhàn)并非中美雙方的理性選擇。雙方需要正視中美貿(mào)易中的不平衡，并用協(xié)商的手段解決不平衡。
總體而言，今年中美貿(mào)易摩擦預(yù)計(jì)仍會(huì)多發(fā)，對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)做好心理和行動(dòng)上的雙重準(zhǔn)備，在個(gè)案層面，積極應(yīng)對(duì)，并采取必要措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)謀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)中美雙方溝通，努力以協(xié)商的手段解決雙方不平衡的問(wèn)題。正如中國(guó)商務(wù)部多次呼吁的，中方希望與美方共同努力，妥善管控經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧，做大合作面，縮小分歧面，使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不會(huì)成為驚濤駭浪，影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。